澳门大学校长宋永华。图/新京报许骁制图
2019年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）提出，“到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升……”
2022年，作为粤港澳大湾区建设成就的第一个检视年。《纲要》的发布对粤港澳三地分别产生了什么影响？大湾区建设取得了哪些成就？作为大湾区建设的重要参与者——粤港澳三地的高校是如何参与建设的？新京智库为此推出“粤港澳知名高校校长访谈”系列报道。
本文专访了澳门大学校长宋永华。澳门大学是澳门唯一一所国际化综合性公立大学，创立于1981年。澳门大学在2022泰晤士高等教育世界大学排名201-250、亚洲大学排名33，在葡萄牙语大学联会中名列第一。宋永华告诉新京智库，澳门大学是粤澳深度合作的参与者、受益者、见证者，“如今要做粤港澳大湾区建设的贡献者”。
宋永华长期从事电力系统分析与控制研究，在大规模新能源消纳与电力系统安全运行等方面做出了系统性、创造性的贡献，先后被评为欧洲科学院院士（外籍）、英国皇家工程院院士。宋永华曾先后在英国、中国内地4所知名高校任校领导职务。2018年1月任澳门大学校长，成为该校第九任校长。
《纲要》让澳门拥有新定位
新京智库：《纲要》发布对澳门带来了哪些影响？
宋永华：虽然《纲要》发布后发生了新冠疫情，这对一些项目的推进工作产生了负面影响，但即使如此，《纲要》还是给澳门带来了一些显著影响，这可以从下面几个维度来说。
第一，澳门有了新的定位。在粤港澳大湾区“9+2”个城市中，《纲要》明确澳门是四个中心城市之一，这使得澳门成为珠江西岸（下称“西岸”）唯一的中心城市，成为与广州、深圳和香港一样重要的节点城市。同时，澳门要力争建设成为一个世界旅游休闲“中心”和国家商贸合作“平台”。
此外，澳门要成为一个以中华文化为主流，多元文化共存的交流“基地”。这赋予了澳门明确清晰的定位。以前，澳门是深化和广东、珠三角的合作，进而融入国家。而大湾区概念提出后，澳门是大湾区建设的一部分，是和其他城市一起共建大湾区了。从定位上说，这对澳门是非常大的影响。
第二，成为大湾区的一部分之后，澳门发展的舞台得到了拓展，发展的空间更大了。澳门人口少、土地紧张、产业链也不健全，现在要参与共建大湾区，这对澳门未来的发展至关重要。这几年来，澳门与广东一些城市建立了全面的战略合作关系，推动了一系列项目的开展。
第三，2021年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《方案》），随后成立了合作区管委会。这实际上是《纲要》出台后对澳门发展一个非常具体、战略性、国家层面的措施。它不仅是成立了一个横琴粤澳深度合作区，而且是给澳门发展提供了一个更大的空间，甚至可以说是一种制度上的创新。
因为《方案》提出要“不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制”，成立的合作区管委会执行委员会主任由澳门特区政府提名。从某种程度上说，也就是澳门在主导横琴粤澳深度合作区的发展。这与前海、南沙两个平台不同，后者均由广东主导。所以，可以说，横琴粤澳深度合作区是一个重大创举，是《纲要》发布后大湾区建设史上最重大的一件事情。
澳门大学。图/受访者供图
要办好大湾区高等教育
新京智库：你曾表示，与世界其他湾区相比，粤港澳大湾区的基础研究和原始创新能力仍有较大提升空间。这些空间是什么？
宋永华：《纲要》对粤港澳大湾区的一个战略定位是“具有全球影响力的国际科技创新中心”，所以大湾区就要以创新来驱动产业发展。全球一流湾区有纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。这三个大湾区之所以能发展起来，很重要的原因是由创新发展驱动。确切些说，一流的湾区需要一流的大学。一流的大学和一流的湾区、一流的城市是共生的。
从这四个湾区来看，粤港澳大湾区的高等教育，从高校的数量上说，不是太落后于其他三个湾区，但是办学的整体水平，比如人才培养、基础研究，以及产学研产出还是有很大差距。
新京智库：怎么缩小差距?
宋永华：首先就是布局高等院校。这个问题近些年来得到较好的改善。广东几个主要城市都在申办自己的高校，一方面是自主办学，比如中山要创办中山科技大学，东莞创办大湾区大学，另一方面更是在大力引进，如香港浸会大学、香港中文大学、香港科技大学、香港大学、香港理工大学、香港城市大学已建或正筹建分校。可以说，即使是从全世界范围内来看，广东这几年来在高校布局上的速度，可能都是惊人的，无论是办学数量，还是办学特色分类。
有了这些学校，接下来就得办好其他几件事情了，要引进高水平的师资队伍，要有高水平的科研环境，比如先进实验室、先进的科研设备，还要有高质量的学生。由于社会分工不同，大学是在基础研究、原始创新及相关关键技术突破方面承担着主要责任。当然，这些研究还要服务于社会，这样才能助力大湾区建立一个良好的产学研链条。
其次，大湾区还要依托这些大学和产业布局一批高水平科研平台。国家级的科研平台投入很大，有些不是一所学校或一个企业能负担得起的，但我们很高兴看到，国家新设立的9个国家实验室，大湾区有2个。此外，广东省也布局了一批省级实验室。这些都是将来大湾区产业发展和一些关键技术取得突破的重要前提。
最后，大湾区要建起一个良性的产学研体系、科技创新体系。高校基础研究能不能发挥作用，也需要大湾区的企业参与进来。大湾区有很多高科技知名企业，像华为、腾讯等。只有高校、企业加强互动，才能建成一个从高校的实验室技术专利，到企业的工厂产品的完整创新驱动的产业体系。
人才强市不是短期策略
新京智库：大湾区某些地方的实力还相对较弱，有策略地引进有利于产业发展的领军人才、高端人才能否缓解当前的形势，还是只是一个短期的策略选择？
宋永华：大湾区西岸有佛山、中山、珠海、江门和肇庆，还有澳门，西岸的高等教育，不管是数量还是办学层次与东岸（广州、深圳和香港）相比确实有很大差距。在西岸5个城市中，叫大学的目前只有五邑大学，其他都是学院，或者异地大学的校区或分校。
不仅如此，西岸的产业也比东岸实力相对弱。这就是说，西岸没有高水平的大学，无法自己完成人才培养，所以科学创新能力较弱。企业要发展，要专利，要解决关键技术问题，就只能到东岸，或者到国内其他城市或境外去引进人才，特别是引进有利于产业发展的领军人才、高端人才。这肯定是缓解西岸当前局势的有效手段，但这不应是一个短期策略。即使西岸把自己高水平的大学办起来了，也还要继续引进人才。
英国本身有很多世界知名高校，但是今年还出台了吸引全球前50强高校毕业生的人才计划。北京、上海也有类似的引进人才政策，而北京、上海是国内高校云集，办学水平、质量都最好的城市。所以，人才强市、人才强区、人才强企、人才强校，是一个长期战略，不能作为一个短期策略。
新京智库：大湾区要建成世界一流湾区，高等教育需补齐哪些短板？
宋永华：数量上要加快建设步伐，不仅是大湾区的西岸，东岸也要。东岸的城市，除了广州、香港，深圳原来也没几所大学，只是近些年才通过引进、联合办学和自主办学，高校数量才多了起来，而东莞、惠州还是缺。
除了数量，学科布局也要科学，特别是科技类学科的布局，这要服务大湾区的需要，因此需要协同考虑。
澳门大学搬迁到横琴岛的校区全景。图/受访者供图
大湾区也可率先实现碳中和目标
新京智库：公开数据显示，广东电力的约1/7，香港电力的约1/4，澳门电力的约9成依靠域外输入。从电力能源安全以及“双碳”目标实现的角度来看，你对大湾区电力能源的安全发展有何建议？
宋永华：大湾区的电力能源消费量在全国范围内来说是很大的。人均的话，澳门可算最高，人少，商业用电却是比较多。在这样的情况下，我们要让大湾区协同发展的话，能源供应肯定是基础和前提。大湾区的工业、服务业和民生等都需要能源（电力），因此需要在区域内适度超前发展足够电力来源（自建或外区域输入）。
与此同时，考虑到“双碳”目标的实现，中国60%-70%的人生活在城市，75%-85%的能源消费在城市，80%左右的碳排放来自城市。
因此，大湾区的能源生产也要清洁化。结合大湾区的实际情况，可以布局相应的核电、风电（海上风电），以及加强分布式光伏电站的建设。浙江省以前的分布式光伏占了全国的五分之一，广东也需要加强分布式光伏建设。此外，还可以考虑适当建一些燃气发电厂。因为广东的电力有一部分来自省外，比如西电东送的。大湾区就要通过绿电交易，推动供电方的电力生产清洁化，降低碳排放。
能源使用也要低碳化。城市的碳排放主要来自交通、建筑等领域。所以，城市运行要尽量电气化，如大力发展电动汽车，大湾区不管是陆路上，还是水上交通都要逐渐电气化。同时，也要做好需求侧负荷管理。比如，大湾区的空调用电量很大，夏天占了近全社会用电量的一半，因此就需要综合利用能源系统，提高节能和互补效益，这就要求做好需求侧管理和调控。
此外，还要采用现代科技手段，比如物联网技术，智能传感等支撑大湾区城市的综合能源系统运转，以实现高效、安全、低碳运行。2018年，澳门大学成立了智慧城市物联网国家重点实验室，我们选择了智慧城市最重要的三个应用领域：能源、交通和灾害防御。比如我参与的能源领域，我们联合南方电网和国电投建立联合实验室或者推进一些项目合作。
通过这些措施，实现大湾区能源结构的优化发展，推动能源系统的低碳化和清洁化，我觉得大湾区是可以率先实现碳中和目标。
澳门大学要做大湾区的“贡献者”
新京智库：你觉得《纲要》发布对澳门大学带来哪些影响？
宋永华：澳门大学是澳门特区唯一一所综合公立性大学，所以我们大学的办学理念和定位，首先是服务澳门特区，配合澳门特区的发展需要。《纲要》发布后，澳门大学重新设定了自己的办学定位，因为我们要共建大湾区，所以澳门大学的新定位是：立足澳门、共建湾区、融入国家、走向世界。
并且，作为横琴岛上的唯一大学，澳门大学要肩负起大湾区特别是横琴粤澳深度区发展的重大责任。因此，澳门大学在学科设置、科研方面都紧密对接大湾区发展所需。换句话说，澳门大学新校区作为2009年首次提出开发横琴岛以来的首个建设的大项目，拥有了如今1.09平方公里的美丽校园，既是粤澳合作的参与者、受益者、见证者，更要做一个贡献者。
新京智库：澳门大学能给大湾区建设贡献什么？
宋永华：首先是贡献人才。大学是培养人才的地方，澳门大学现在不只仅仅服务澳门，还要服务大湾区，因此澳门大学要扩大招生。原来，澳门可能不需要那么多大学生，但现在我们要根据大湾区的需要，在一些领域扩大招生。首先是扩大研究生招生规模，澳门大学的硕士研究生60%、博士研究生80%来自内地和其他国家的留学生。
澳门大学向大湾区招生有两个优惠政策。一是有分数优惠。考生来自广东省境内（不含珠海）的减免5分，珠海（不含横琴）的减免10分，横琴的减免15分。二就是给奖学金。
同时，澳门大学新开设了一些大湾区甚至国家所需的新学科专业，比如微电子、物联网、大数据、人工智能、认知神经科学、金融科技、先进材料等一系列大湾区产业发展急需人才的学科。此外还推出了一批专业博士学位深造，如DBA（工商管理博士）、EdD（教育博士）和DPA（公共行政管理博士）。一句话，就是要通过增加人才数量，提高人才层次和拓宽人才专业设置来服务大湾区建设。
其次，澳门大学有三个国家重点实验室，教育部的前沿科学中心，还有珠海澳大研究院，我们还建立了相应的研发中心，将澳门大学的科研成果推向内地，服务大湾区的产业创新。
最后，澳门大学也在加强与大湾区的高校、企业间的合作。比如，与华南理工大学联合开设了大湾区第一个“2+2”的本科学制，覆盖土木、电力、电子等专业。我们也和南方科技大学、中国科学院深圳先进技术研究院联合培养博士。除了与广东的高校，也与当地企业建立联合实验室。粤港澳三地现在批了不到20个联合实验室，但有9个是澳门大学参与建设的。
新京智库：澳门大学在助力大湾区建设方面做了很多事，你最满意的一件是什么？
宋永华：很多事都很满意，如果要说最满意，就是建立珠海澳大科技研究院。这是澳门大学在大湾区，也是在内地建立的第一个产学研基地。这个研究院根据澳大的强势科技领域建立研发中心，比如微电子研发中心、中医药和转化医学研发中心、智慧城市技术研发中心和先进材料研发中心等，同时也与企业建立了联合实验室。
通过这个基地平台，我们已经孵化了几家高科技企业。这是澳门大学在大湾区建设发挥的实质性贡献。当然，还要继续努力了。
粤港澳融合首先是人心融合
新京智库：粤港澳大湾区要建成世界一流湾区，你有哪些建议？
宋永华：粤港澳大湾区建设是国家战略，那么三地需要各自立足自身条件和优势，贯彻落实好国家战略，共建大湾区。因为我们都是大湾区的一部分，与过去的认知、理念不一样了——这个理念不仅是大学、政府，香港、澳门的居民要改变，青年人更要融入到大湾区建设中来。
我经常跟学生说，大湾区建设既是机会、机遇，也是挑战。作为一个居民，要融入其中。首先是人心相融，要把这件事当做是自己的事来看待，你就是其中的一部分。所以，我们鼓励澳门大学的学生去内地实习，不仅去企业实习，还要到政府部门去实习，不仅要到金融机构去实习，也要到产业企业去实习。
其次，粤港澳三地的规则对接、政策衔接还需要进一步加强。虽然粤港澳三地同属一国，但三地有两种制度，三种关税，三地的决策机制不一样。我经常跟同事说，虽然我们都是中国人，似曾相识，但很陌生，你去办事时发现决策程序完全不一样。又如饮食，三地好像吃的都是粤菜，但是又很不一样，港澳更多元。再如高等教育，因为体制机制不一样，我们要把高校办好，就要发挥各自的优势，不能搞同质竞争。
再次，粤港澳大湾区是国家对外开放程度最高的区域，经济相对发达，科技创新能力也相对较强，因此，大湾区要更好地发挥主体作用。比如，现在因为新冠疫情出国留学存在困难，但是到澳门、香港来深造是没有问题的，港澳高校的国际化程度肯定比内地高校强。比如澳门大学拥有以中华文化为主流、多元文化共存的校园环境，全球招聘的高水平师资队伍，采用国际化的办学模式，并协同学院与书院优势，为学生提供全人教育的环境。教学语言采用的是英文，我们的工作语言还有澳门的官方语言中文、葡文，校园内可以说形成了“三文四语（英语、葡语、普通话和粤语）”。
最后，我们感谢并希望国家对粤港澳大湾区，特别是对高校的人才培养和科研布局给予更大的支持力度。
撰稿/新京智库高级研究员肖隆平
编辑/李潇潇
校对/刘越
